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谷胜利
一、公安边防派出所战略整合的概念辨析。
当今社会是个整合的社会，各行各业都刮起了整合风暴。政治上，行政事业单位为了减少行政成本，淘汰冗员，提高行政效率而压缩整合机构设置；经济上，企业集团为了大幅提升市场竞争力而进行行业内外大规模的整合兼并；文化上，方兴未艾的媒介文化产业也是搭载媒体整合后的媒介航母走上了做大做强之路。那么，何谓公安边防派出所的整合？笔者认为，就是要从公安边防派出所长远发展的战略高度出发，以沿边沿海地区现状和实际需要为导向，以"一镇一所，全线设防"为整合目标，以一个战斗力强的边防派出所为核心，兼并战斗力相对弱小的边防派出所和内地公安派出所，化多个派出所为多个警务责任区或警务室，力争做强做细边防派出所，使其真正成为一个强大的综合性战斗实体。
二、边防派出所的现状及其整合的必要性。由于历史的原因，现在很多沿边沿海镇还存在着一个镇还往往存在着一个内地公安派出所和两个边防派出所的不合理布局，这一布局显然适应不了形势发展的需要，逐渐凸显其弊端。
加入WTO以后，社会治安状况日趋复杂，市场经济的纵深发展和产业结构的大调整都会影响整个沿海沿边地区，失业问题和收入差距拉大等社会问题将不断凸现，大量外来务工人员和境外人员也将不断涌进边境地区，使得反策反、反情报、反渗透等边防保卫任务更加艰巨，也使得边境地区的社会治安形势和执法环境日趋复杂。要有效地解决这一问题，就必须建立一个强有力的执法机构，而从战略上整合边防派出所就是一个很好的现实回应。现今中国的政治体制改革和机构整合的现实必要性已经得到了实践效果的有力佐证，而公安边防作为一个具有边境管理职能的特殊部门，它自身的良性发展也必定存在一个机构和人员双调整的问题。按照现在侧重基层的发展思路，基层边防派出所的整合和警力调整就是一个不可回避的现实问题。以大队为单位，在此范围内整合边防派出所，合理调整和配置警力，将警力推至执法为民第一线，真正实现"警力下沉、警务前移"。整合边防派出所实际上就是整合警力的前提之一，此种战略举措为有效整合警力提供了一个基础平台。与中国现行的行政区划存在冲突。中国现行的行政区划最底一级就是乡镇，而且自2002年合乡并镇以来，已经逐渐取消了乡一级的行政区划。作这样的行政区划调整，主要目的就是精简行政机构，淘汰冗员，整合机构设置，提高行政效率。而一镇多所就是人为地将一镇划为两三块零散的管辖区域，好比将一块完整的镜子打碎成好几块，然后从物理意义上将它们拼在一块，这样几块碎玻璃之间根本经不起一点震动就会重新分开。正确的做法应该是破镜重圆，从化学意义上将几块碎玻璃熔化分解，然后再合成为一块完整无缺的玻璃。"一镇多所"造成辖区治安状况、人口管理等信息的分散，给实际工作带来了困难。当今社会是个信息社会，信息和物质、能量共同构成了现代社会的三大支柱，离开了信息的有效流动，一切都将陷入瘫痪。对于公安边防工作来说，信息和情报的重要性自不必说。但是一镇多所却人为地割断了信息的流通与共享，使其正常流动产生阻塞现象，影响了公安边防派出所的行政、治安和人口等方面的服务水平和管理效率，影响了公安边防工作的信息化进程。职责范围的不明确。一镇多所，容易造成各所的辖区范围难以准确界定，同时还会造成一镇之内各所各自为战，对处在辖区交界地方的事务相互推诿，这样就会对一镇的社会治安状况带来负面影响。社会治安状况的不佳，会产生如下诸多不利影响：不能为当地经济建设保驾护航，不能为辖区群众营造一个安全祥和的环境，使当地政府和党委的工作陷入被动，同时也损害了公安队伍自身的形象，给实际工作带来困难。"一镇多所"不利于上级机关或当地政府和党委的集中统一领导。比如说，上级机关或当地党委和政府召集派出所军政主官开会，还要将一个镇的几个所长同时找来开会，难免会降低指导的统一性和政令的畅通；另外，各所在把握上级文件精神和实施文件指示时难免存在偏差，可能出现各所自行其是的状况，难以统一，这些都不利于很好地贯彻上级意图。不利于人口管理。以威海边防支队乳山边防大队为例，乳山市白沙滩镇大陶家边防派出所只负责管理辖区10个村的暂住人口，而村民要办理户口和身份证则要到白沙滩镇内地公安派出所。但实际情况往往是，老百姓还是经常去大陶家边防派出所去办理户口和身份证，群众每来一次,民警就得向他们解释一番。在大陶家边防派出所辖区的暂住人员去白沙滩派出所办理暂住证，然后又被打发到大陶家派出所，这些既给辖区群众和外来务工人员带来了诸多不便，也给自身工作带来了不必要的麻烦。
三、如何整合？这是每一个关心边防部队建设的人都应该思考的问题。笔者只谈几点个人看法，权当参考，具体的整合工作还得具体分析和具体操作。
针对公安边防派出所的战略整合，威海市边防支队提出了这样的指导思想和方针："保留建制、合署办公、优化配置，形成合力。"在保留公安边防部队建制的前提下，完成一镇两个边防派出所的整合工作，同时，积极与有关县市区公安局协商，有步骤地推进沿海镇公安派出所和边防派出所的整合工作，实现一镇一所，建立相应的工作机制、用人机制、管理机制、激励机制。但是整合并不是为了一味地贪大，而是为了更有效地划分。整合后的边防派出所要实现"警力下沉，警务前移"，就要根据辖区治安状况的实际，合理划分警务责任区和设立警务室，积极实施社区警务战略，进行大胆而有效的放权，从而提高执法和人口管理的效率，提升方便群众的服务职能。建设一个强有力的领导班子。"火车跑的快，全靠车头带"，以整合后的威海边防支队南泓边防派出所为例，该所成立了新的领导班子，业务能力强、有闯劲的所长主管军事和业务工作，具有丰富基层工作经验的教导员主管思想政治工作，大队后勤助理担任副所长主管后勤工作，三人各司其职，权责明确，组成了一个强有力的领导班子，这是边防派出所是否具有强大战斗力的最核心的因素。移交中应注意的问题：例如，整合之前，一定要清理好被兼并派出所的财务帐单，坚决杜绝死账坏账；将一切整合物资及时登记在册；做好案卷材料和渔船民等档案的移交工作，避免在移交过程中出现遗失现象。另外要特别注意的是：由于整合前的边防所没有自己的户籍员，所以起用新户籍员一定要进行岗前培训，内地派出所的户籍员在整合之前一定要做完自己的活，留一本明白账，保证户籍交接工作顺利完成，这关系到边防派出所的窗口形象。
四、整合的战略意义。
整合边防派出所是公安边防部队正规化建设的一个重要举措。战略整合，为边防派出所创新工作机制、用人机制、管理机制和激励机制等一系列运作机制提供了一个可以大展拳脚的平台，是边境管理实体--公安边防派出所正规化建设的前提条件之一。此项战略举措可举多方之力，共同打造一个具有品牌效应的精品边防派出所，做大做强，使其成为一个真正的战斗堡垒，提高其在处置群体性事件上的快速反应能力。整合边防派出所，达到"一镇一所"，可以避免一镇一个公安派出所和两个边防派出所所带来的公安管理体制上的混乱和实际工作上的低效率，有利于对派出所的统一领导，进一步完善了公安边防管理体制，同时也壮大了公安边防部队的力量，提升了公安边防部队在沿边沿海地区的影响力。
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